You are here

TÜRKİYE'DE UYGULANAN KAMU TEDARİK USULLERİNİN YOLSUZLUK RİSKİ AÇISINDAN ANALİZİ

AN ANALYSIS OF PUBLIC PROCUREMENT PROCEDURES IN TURKEY IN THE CONTEXT OF CORRUPTION RISK

Journal Name:

Publication Year:

DOI: 
10.18026/cbusos.00537
Abstract (2. Language): 
Corruption is an important issue disrupting the social order especially in developing countries, creating unrest among people and shaking the very foundation of the economy. In developing countries including Turkey, corruption is a frequently encountered problem, particularly in public affairs like public procurement of goods, services, construction work or property. The Public Procurement Law numbered 4734 was introduced in 200 with a view to preventing corruption and creating a supply legislation that is more competitive, transparent and based on equal treatment. As yet, it is not possible to claim that the underlying goal has been achieved in a strict sense. This study attempts to shed a light on the corruption risks in laws enacted in the context of public expenditure; Open Tendering Procedure, Tendering Procedures Between Certain Bidders, The Negotiation Procedure, Public Private Partnership Model and Direct Supply Procedures which has been organized as a recruitment method in Public Procurement Law numbered 4734. Recommendations for the prevention of corruption are presented.
Abstract (Original Language): 
Yolsuzluklar özellikle gelişmekte olan ülkelerde toplumsal düzeni bozan, insanlar arasında huzursuzluk yaratan, ekonomiyi temelden sarsan önemli bir sorundur. Türkiye'nin de içinde yer aldığı gelişmekte olan ülkelerde özellikle kamusal faaliyetlerin yürütülmesi esnasında piyasadan mal, hizmet alım ve yapım işi temini sürecinde yolsuzluklara sıkça rastlanmaktadır. Ülkemizde yolsuzlukların engellenmesi, daha rekabetçi, saydam ve eşit muameleyi esas alan bir tedarik mevzuatı oluşturmak amacıyla 2002 yılında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu yayımlanmış olmakla birlikte; amaçlanan hedefe tam manasıyla ulaşıldığını söylemek imkânsızdır. Bu nedenle çalışmamızda ülkemizde kamu harcamaları esnasında uygulanmakta olan; Açık İhale Usulü, Belli İstekliler Arasında İhale Usulü, Pazarlık Usulü ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda bir alım usulü olarak düzenlenen Doğrudan Temin Usulü ile Kamu Özel İşbirliği Modelinin içermiş olduğu yolsuzluk riskleri incelenerek, yolsuzlukların önlenmesine yönelik çözüm önerileri sunulmaya çalışılmıştır.
21
50

JEL Codes:

REFERENCES

References: 

AKÇAKAYA, Murat ve Murteza HASANOĞLU (2009), "21.Yüzyılda Kamu Personeli: Etik Sorunlar ve Yeni Arayışlar", Kamu Etiği Sempozyum Bildirileri-2, Türkiye Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayınları, Ankara, ss.569-586.
AKDOĞAN, Muzaffer (2010), Avrupa Birliği Uyum Sürecinde Türk İhale Rejiminin Şeffaflık Açısından Değerlendirilmesi, On İki Levha Yayıncılık, İstanbul.
ALİCAN, Nesrin (2008), Avrupa Birliği Mevzuatı Ve Uygulamaları Işığında Kamu-Özel Sektör Ortaklıkları, Avrupa Birliği Uzmanlık Tezi, Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Ankara.
ASTAROĞLU, Melih (2008), İhale Piyasalarında Rekabetin Sağlanması ve Korunması, Vaka Analizi: 3.Kuşak Frekans Dağıtım İhaleleri, Yüksek Lisans Tezi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
Avrupa Parlamentosu ve Konsey Direktifi (2004), Yapım işleri ile mal alımı ve hizmet alımlarına ilişkin kamu ihalelerinin gerçekleştirilmesine yönelik usullerin koordinasyonu hakkında, Sayı:2004/18/AT.
AYDIN, A.H. (2007), Türk Kamu Yönetimi, Seçkin Yayıncılık,
Ankara.
BERKMAN, Ali Ümit(2009), Gelişmekte Olan Ülkelerde Kamu Yönetiminde Yolsuzluk ve Rüşvet, Türkiye Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayınları, 2.Baskı, Ankara.
BİLİR, Hakan (2004), İhale Piyasalarında Rekabet Politikaları; Rekabetin Sağlanması ve Korunması, Rekabet Kurumu Yayınları, Uzmanlık Tezleri Seri No:50, Ankara.
BOZKURT, Ömer, Turgay ERGUN ve Seriye SEZEN(Ed.) (2008), Kamu Yönetimi Sözlüğü, 2.Baskı, TODAİE.
ÇEKİRGE, H.Levent(2006), Dünyada ve Türkiye'de Kamu Özel Sektör Ortaklığı Uygulamaları ve Örnek Bir Projede Modelin Finansal
İktisadi ve İdari Bilimler Sayısı | 45
Barış Özer-Mustafa Mıynat
ve Genel
Avantajlarının
İncelenmesi, Yüksek Lisans Tezi, İstanbul Teknik Üniversitesi Fen Bilimler Enstitüsü, İstanbul.
ÇOLAK, Mustafa ve Dursun Ali DEMİRBOĞA (2004), "Kamu
İhale usullerinin Avrupa Birliği ve Türkiye Uygulamaları Yönünden Karşılaştırılması", Kamu İhale Hukukunda Temel Konular, Kamu İhale Kurumu Yayınları, Yayın No:1, ss.208-224.
ÇULPAN, R. (1980), "Bürokratik Sistemin Yozlaşması", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:13, Sayı:2, ss.31-44.
DEMİRCİOĞLU, Mustafa Yaşar (2014), "İhale Yolsuzluklarında Yeni Trend Açık İhale Usulünün Terki Pazarlık Yoluyla İhale Usulünün Keşfi", Türkiye Barolar Birliği Dergisi, Kasım-Aralık, ss.125-180.
EKŞİ, Hakkı (2013), Kamu Harcamaları Kapsamında Kamu İhale Sisteminin Yolsuzluk Suçları Açısından Değerlendirilmesi, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Uludağ Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Bursa.
ERTAŞ, Rıza Cem (2010), Kamu Kaynaklarının Etkin Kullanımı Açısından Kamu İhale Kanununda Öngörülen İhale Usullerinin İncelenmesi ve Değerlendirilmesi, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.
GÖZLER, Kemal (2003), İdare Hukuku, Ekin Kitabevi Yayınları, Cilt I, Bursa.
GÜNEY, Taner (2013), Yolsuzluk ve Refah, Yayımlanmamış Doktora Tezi, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kütahya.
GÜNGÖR, Harun (2012), Sağlık Sektöründe Kamu-Özel İşbirliği Uygulamaları ve Türkiye İçin Değerlendirme, Uzmanlık Tezi, Kalkınma Bakanlığı, Sosyal Sektörler ve Koordinasyon Genel Müdürlüğü, No:2831.
HAAS, Lawrence J. M. (2008). "Water for Energy: Corruption in the Hydropower Sector", Global Coruption Report 2008 Corruption in the Water Sector, Transparency International, http://www.undp.org/content/dam/undp/library/Environment%2 0and%20Energy /Water%20and%20Ocean%20Governance /water_s upply_and_sanitation/GCR2008_complete_text.pdf?download. (01 Haziran 2016)
İstanbul 3'üncü İdare Mahkemesi, E:2008/1396, K:2009/414,
12 Mart 2009.
Kalkınma Bakanlığı (2012), Kamu Özel İşbirliğine İlişkin Mevzuat, Ankara.
Kamu İhale Kurulu Kararı,2004-UM.Z-1429, 26 Ekim 2004. Kamu İhale Kurulu Kararı,2007-UY.Z-1400, 12 Nisan 2007.
46 | Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi - Cilt: 14, Sayı: 2, Haziran 2016
Türkiye'de Uygulanan Kamu Tedarik Usullerinin Yolsuzluk Riski...
Kamu İhale Kurulu Kararı,2008-UY.Z-93, 07 Ocak 2008.
Kamu İhale Kurulu Kararı,2008-UY.Z-2282, 03 Haziran 2008.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2008-UH.Z-2410, 10 Haziran 2008.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2008-UH.III-4226, 20 Ekim 2008.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2008-UM.I-4406, 27 Ekim 2008.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2010-UM.I-2474, 16 Ağustos 2010.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2010-UH.I-4037,30 Aralık 2010.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2011-UM.III-368, 24 Ocak 2011.
Kamu İhale Kurulu Kararı, 2011-UH.I-3238, 26 Eylül 2011.
KARAHANOĞULLARI, Yiğit (2012), "Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Mali Değerlendirmesi", Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt 67, No.2 , ss.95-125.
KARAKAŞ, Mehmet ve Murat ÇAK, "Yolsuzlukla Mücadelede Uluslararası Kuruluşların Rolü", Maliye Dergisi, Sayı:153, Temmuz-Aralık 2007, ss.74-101.
KLİTGAARD,
Rober
t (1988). Controlling Corruption, Berkeley and Los Angeles: University of California Press.
KLİTGAARD,
Rober
t (2012). "Public-Private Collaboration and Corruption", A chapter in Mark Pieth, ed., Collective Action on AntiCorruption. Basel: Basel Institute on Governance, pp.1-23.
KÖKSAL, Tuncay (2001), "Avrupa Birliğine Tam Üyelik Sürecinde Devlet İhalelerinde Rekabetin Sağlanması", FMR Dergisi, Sayı:2, ss.59-77.
IOSSA, Elisabetta and MARTİMORT,
Davi
d (2014). "Corruption in PPPs, Incentives and Contract Incompleteness", IEFE
WP 67, p.27-28.
Milletvekillerini ve
Seçilmişler
i İzleme Komiteleri Derneği, Türkiye Yolsuzluk Raporu, Er. Noktası:
www.tumikom.org/tr/pdfler/2.pdf, (Er.Tar.:01 Mart 2015).
NYE, Joseph J. (1989), "Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis", pp.963-985.
NATİONAL AUDİT OFFİCE
(2011)
, "Lessons from PFI and other Projects", Report by the Comptroller and Audit General, 28
April 2011.
OECD (2007), "Bribery in PublicProcurement-Methods, Actors And Counter-Measures", http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/44956834.pdf, (20 Mart 2016)
OECD(2008), Public-Private Partnerships-In Pursuit of Risk Sharing and Value For Money, Paris.
OECD(2010), "Policy Roundtables, Collusion and Corruption in Public Procurement", http://www.oecd.org/9990DAC9-6521-4456-
İktisadi ve İdari Bilimler Sayısı | 47
Barış Özer-Mustafa Mıynat
9DA4-50F2BCB34624/FinalDownload/DownloadId-A88C8B7BFE6 DB928835489C87DD818CB/9990DAC9-6521-4456-9DA4-50F2BCB 34624/competition/cartels/46235884.pdf, (01 Mart 2016)
ORAL, Burcu Gediz (2011), "Mali Yolsuzlukla
Mücadele
Stratejileri: Türk Vergi Sistemi", Süleyman Demirel Üniversitesi İİBF. Dergisi, Cilt:16, Sayı:3, ss.403-431.
ORAL,
Burc
u Gediz (2015), "Kamu Hizmet Arzında Değişim Temelinde Kamu Özel Sektör İş Birlikleri ve Yolsuzluk", AİBÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt:15, Sayı:4, ss.217-257.
QUİGGİN, J.(2004),
"Risks,
PPPs and the Public Sector Comparator", Australian Accounting Review, 14(2), pp.51-61.
ÖZSEMERCİ, Kemal (2002), Türk Kamu Yönetiminde
Yolsuzluklar, Nedenleri, Zararları ve Çözüm Önerileri, Araştırma, Sayıştay Yay., Ankara.
PINAR, Abuzer ve Dilek Özkök ÇUBUKÇU (2008), "Yolsuzluk,
Kamu Hizmetleri ve Vergi Gelirleri", İzzettin Önder, Mehmet Karakaş ve Murat Çak (Ed.), Yolsuzluk Ekonomisi ve Yolsuzlukla Mücadele, TOBB Yayınları, Yayın No:2008/80, Ankara, ss.13-33.
PORTA, D.D. and A.VANNUCCİ (1997), "The "Perverse Effects" of Political Corruption", Political Studies, 45 (special issue), pp.516¬538.
PWC and ECORYS, (2013) Identifying and Reducing Corruption in Public Procurement in the EU, http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/anti-fraud-policy/ research-and-studies/identifying_reducing_corruption_in_public_ procurement_en.pdf, pp.16-57. (05 Mart 2016)
SAHİLYOL, Kaan(2012), Avrupa Birliği ve Türkiye'de Kamu Alımları ve Elektronik Tedarik Uygulamaları, İktisadi Kalkınma Vakfı Değerlendirme Notu.
Sayıştay 2' nci Dairesi Kararı, Karar Numarası:32463, 03 Şubat 2000.
Sayıştay Daireler Kurulu Kararı, Karar Numarası:1039-2, 28
Haziran 2000.
SELÇUK, Fatma Ülkü (2009), "Yolsuzluk ve Rüşvet: İktisadi, Siyasi ve Kültürel Etkenler", Kamu Etiği Sempozyum Bildirileri-2, Türkiye Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayınları, Ankara, ss.935-
952.
SEZER, Yasin (2015), "Kamu İhalelerine Katılmada Davet Yöntemi", Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt:16, Özel Sayı (Prof. Dr. Hakan PEKCANITEZ'e Armağan), ss.3913-3947.
48
|
Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi - Cilt: 14, Sayı: 2, Haziran 2016
Türkiye'de Uygulanan Kamu Tedarik Usullerinin Yolsuzluk Riski...
SIGMA (2011), "What are the Public Procurement Procedures and When Can They Be Used?",
http://www.sigmaweb.org/publications/Public_Procurement_Proce
dures_2011.pdf, (10 Mart 2016)
TEPAV,
Bir
Olgu Olarak Yolsuzluk: Nedenler, Etkiler ve Çözüm Önerileri, TBMM Raporu, 2.Baskı, 2006.
TURŞUCU, Mehmet (2011), Kamu Harcama Hukuku Çerçevesinde Kamu Alımları ve Türkiye'deki Uygulamalar, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Isparta.
Uluslararası Şeffaflık Derneği, Türkiye'de Yolsuzluk, Neden? Nasıl? Nerede?, Kamuoyu Araştırması, Mart 2015, http://www.seffaflik.org/wp-content/uploads/2015/04/Kamuoyu-Arastirmasi-..., (10 Mart 2016)
Uluslararsı Şeffaflık Derneği,
http://www.seffaflik.org/yolsuzluk/yolsuzluk-nedir/, (05 Mart
2016)
ÜNLÜ, Ufuk, İhale Usulleri Arasından Çıkarılan Doğrudan Temin Yönteminin Usulsüzlük ve Yolsuzluk Riskine Etkisi, http://www.teftis.gov.tr/dosyagoster.ashx?id=529ada06-91af-4d419a7c-a012..., (22 Temmuz 2015)
WEBB, Richard and PULLE, Bernard (2002), "Public Private Partnerships: An Introduction", Research Paper No.1 2002-03, Department of The Parliamentary Library.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Resmi Gazete Tarihi: 22.01.2002, Sayısı:24648
Kamu İhale Genel Tebliği, Resmi Gazete Tarihi:22.08.2009 Resmi Gazete, Sayısı:27327

Thank you for copying data from http://www.arastirmax.com